https://www.сайт/2017-08-08/chto_proizoshlo_v_bogdanoviche_gde_za_kabinet_boryutsya_dva_glavy_goroda
«Это незаконный захват власти»
В городе Богданович теперь одновременно два мэра. Вот как это случилось
В администрации губернатора ждут решение судаЯромир Романов
В свердловском городе Богданович за месяц до выборов установилось двоевластие — за кабинет мэра в администрации одновременно борются «старый» и «новый» главы Владимир Москвин и Владимир Голованов. Первый возглавляет муниципалитет с 2012 года и остается легитимным главой, по версии администрации губернатора и прокуратуры, а второго дума Богдановича 3 августа выбрала в рамках конкурсной процедуры, которая, по мнению надзорного ведомства, прошла с нарушением закона. сайт разбирался, как уральский город с населением почти в 30 тыс. человек фактически остался без главы.
3 августа стало известно, что дума Богдановича в рамках конкурсной процедуры проголосовала за нового главу города — бывшего руководителя финансового управления местной администрации Владимира Голованова, который уже успел уйти на пенсию. За действующего главу Владимира Москвина, который руководил городом с 2012 года, не проголосовал ни один депутат. За два месяца до этого депутаты неудовлетворительно оценили итоги его работы, а спикер думы Владимир Гребенщиков заявил, что это фактически закрывает путь Москвину на новый срок. Тем не менее в конкурсе на должность главы Москвин участвовал.
4 августа Москвин выпустил видеообращение, в котором заявил, что конкурс прошел незаконно. 6 августа он опубликовал второй ролик, в котором рассказал, что ситуацию проанализировали в администрации губернатора, где пришли к выводу, что в Богдановиче произошел «незаконный захват власти», и пообещал не допустить «правового произвола».
Утром 7 августа в кабинете главы Богдановича должна была состояться инаугурация Владимира Голованова.Но, по словам местных депутатов, Владимир Москвин закрылся в помещении, поэтому церемония состоялась в коридоре мэрии. Во время поздравлений Голованова к собравшимся вышел руководитель аппарата администрации города, который рассказал о том, что прокуратура внесла представление на решение думы. «Данная процедура считается незаконной и нелегитимной», — заявил чиновник, но прочитать документ ему не дали и в буквальном смысле вынесли его из коридора.
скриншот с видео Никиты Скурихина / YouTube
Оказалось, что в июне депутаты Богдановича изменили положение о конкурсной комиссии. В документе было прописано, что ее председателем должен быть представитель администрации губернатора (в данном случае глава Южного управленческого округа Михаил Астахов,), а состоит она наполовину из членов местной думы, наполовину — из представителей губернатора Свердловской области. Но депутаты своим решением отобрали у председателя право решающего голоса, а также позволили комиссии принимать решение большинством голосов от числа прибывших на заседание участников. Таким образом, они разрешили себе не ждать половину членов комиссии из администрации губернатора на заседание. Именно это изменение положения, по мнению прокуратуры и администрации губернатора, является незаконным. Как говорилось в обращении членов конкурсной комиссии за подписью Астахова, депутаты приняли изменения в положение уже во время работы конкурсной комиссии, но правила проведения конкурса нельзя изменять во время процедуры. Сами депутаты считают, что ничего не нарушили, потому что за месяц им не поступило никаких официальных бумаг о том, законны были их действия или нет.
Председатель думы Владимир Гребенщиков рассказал сайт, что решение об изменении правил конкурса было принято из-за того, что представители администрации губернатора не приезжали на заседания и не давали выбрать главу. «Первичные выборы были назначены на 19 декабря, а сегодня 8 августа — дело с мертвой точки не сдвинулось, поэтому было решено внести изменение в положение. Не приезжали они по разным причинам: то у них не было согласованного кандидата, потом появился, потом он им разонравился. И у нас был выбор: или благо города, или вся эта дальнейшая работа [конкурсной комиссии]», — рассказал депутат.
В администрации губернатора считают, что все произошедшее — исключительно внутренний муниципальный конфликт между думой и главой, который продолжается уже много лет. По мнению собеседника сайт, сложившаяся ситуация — это «последствия старой схемы формирования органов власти», когда и дума, и глава избирались на прямых выборах и у них «часто возникали конфликты». «Для нас нет хороших и плохих, ничего личного, только вопросы с правовой точки зрения, их решение не соответствует законодательству», — рассказал источник в областной администрации. О конфликте свидетельствует и информация на официальных сайтах администрации и думы Богдановича: если на первом главой до сих пор значится Москвин, то на втором опубликовали документ о назначении Голованова.
О подробностях конфликта рассказал президент благотворительного Фонда «Уральский витязь» Михаил Кайгородов, который называет себя «простым жителем Богдановича». По его словам, Москвину, избранному в 2012 году, почти весь состав думы достался от предыдущего главы Богдановича Андрея Быкова. «Депутаты отстаивают интересы старой команды. И Голованов — это креатура определенной группы лиц команды Быкова, при этом он порядочный, зачем он пошел на эту авантюру — непонятно», — рассказывает Кайгородов. При этом Москвина он активно хвалит, уверяя, что при нем в городе стали лучше дороги, горячая вода, цветы и клумбы. «Кого ни спросишь, говорят: руки прочь от Вовки», — говорит президент фонда. Стоит отметить, что в июне в отношении Москвина было возбуждено уголовное дело по подозрению в растрате с использованием служебного положения. В СУ СКР по Свердловской области заявили, что речь идет об ущербе на сумму более 130 тыс. рублей, но подробности в интересах следствия разгласить отказались.
Источник сайт в администрации губернатора считает, что дума решила экстренно провести конкурс, потому что 10 сентября у них выборы и они решили «экстренно поменять главу, но сделать это по закону не смогли, поэтому просто поставили всех перед фактом». Кайгородов отметил, что желание успеть до выборов связано с тем, что половину думы на выборах, вероятно, не переизберут, потому что жители им не доверяют.
Накануне секретарь свердловского отделения «Единой России» Виктор Шептий заявил, что действия депутатов думы — «яркий пример безответственного отношения к полномочиям по избранию глав муниципальных образований» и потребовал от членов фракции ЕР в Богдановиче «принять меры по отмене сомнительного решения». Скандал в Богдановиче за месяц до выборов еще больше ухудшит положение депутатов от «Единой России», считает собеседник, близкий к областным властям. «Политсовет ЕР выступил с, по сути, требованием отказать в выдвижении единороссам, которые проголосовали за незаконное решение. Они приняли решение, дискредитирующее власть», — говорит источник.
Официально областные власти ждут решения суда и до него считают Владимира Москвина официальным главой Богдановича. Сегодня и «старый», и «новый» мэры снова пришли в администрацию: Москвин занял прежний кабинет, а Голованов начал работу в другом помещении, рассказал Владимир Гребенщиков.
Когда состоится суд, пока неизвестно. Источник сайт сообщил, что заседание может быть назначено на 29 августа, но в Богдановичском городском суде эту информацию подтвердить не удалось. Если суд признает действия думы незаконными, депутатам придется исполнить его решение — изменить положение о конкурсной комиссии по закону и провести новый конкурс по выборам главы. Это может произойти уже после выборов нового состава думы. В случае, если депутаты дважды не исполнят решение суда и суд подтвердит это неисполнение, может повториться ситуация Режа, где в 2015 дума была распущена губернатором как раз по этой причине.. «Ситуация вернется в правовое русло, и мы о ней забудем», — считает наш собеседник.
Парадокс: в Свердловской области идут первые за 14 лет выборы губернатора, но самые интересные политические события последних дней связаны вовсе не с губернаторской кампанией, а с небольшим городом Богданович, где никак не могут выбрать нового мэра.
Фотография с официального сайта Богдановича
Впрочем, слово «выбрать» не совсем правильное. Как известно, прямых выборов мэров в Свердловской области больше нет. Глав городов то ли назначает, то ли избирает (точного термина этой процедуре пока не придумано) городская дума, а предварительным отбором кандидатур занимается конкурсная комиссия, которая наполовину состоит из представителей губернатора, а наполовину - из представителей города.
В Богдановиче конкурсная комиссия была сформирована еще в начале 2017 года. Представителями губернатора в ней стали управляющий Южным округом Михаил Астахов, министр общественной безопасности Александр Кудрявцев, директор департамента по местному самоуправлению Наталья Соколова и директор департамента внутренней политики Антон Третьяков.
Хотя комиссия появилась в январе, выбрать/назначить нового мэра удалось только в начале августа. До этого конкурс неоднократно срывался. И вот наконец новым главой городского округа был избран 65-летний Владимир Голованов, за которого проголосовало большинство депутатов городской думы.
Но на этом история не закончилась. Предыдущий мэр Владимир Москвин отказался признавать итоги конкурса и выпустил два обращения к жителям города, в которых заявил, что в Богдановиче произошел незаконный захват власти. Москвина поддержала администрация губернатора Свердловской области и региональное отделение партии «Единая Россия». Бывший мэр три дня удерживал свой рабочий кабинет, не пуская в него нового главу города Голованова. Впрочем, Москвин затем все-таки покинул здание администрации, но продолжил считать себя законным мэром.
Такого же мнения придерживаются и областные власти, которые настаивают на отмене итогов конкурса. В городскую думу дважды вносился вопрос об отмене решения об избрании Голованова, но один раз дума не смогла собрать кворум, а второй раз депутаты проголосовали против.
Не вдаваясь во все подробности этого сюжета, можно констатировать: налицо очевидный конфликт между областной властью, которая поддерживает Москвина, и местной элитой, которая сделала ставку на Головина. И областные власти оказались не способны победить в этом конфликте политическими методами. Ни давление, ни уговоры, ни воззвания со стороны «Единой России» никакого результата не дали.
Политический кризис в Богдановиче можно назвать первым серьезным провалом новой команды губернаторской администрации, сформированной в 2016 году. Очевидно, что одной из ключевых задач администрации является назначение мэрами лояльных областной власти кандидатур. В случае с Богдановичем эту задачу команда не выполнила. В недрах администрации наверняка идет поиск виновных в провале, и под ударом оказывается весь внутриполитический блок - и начальник департамента внутренней политики Третьяков, и глава департамента по местному самоуправлению Соколова (оба входившие в конкурсную комиссию), и первый замглавы администрации Вадим Дубичев. Курирует политический блок руководитель администрации вице-губернатор Владимир Тунгусов. На заседания думы также ездили руководители свердловской «Единой России», включая главу исполкома Александра Косинцева. Но и их присутствие никакого эффекта не возымело.
Сторонники областной власти, в свою очередь, тоже ищут виновных. В прессе чаще всего звучит версия о том, что за избранием Голованова стоит предприниматель Сергей Майзель, у которого в Богдановиче есть бизнес-интересы. Сам Майзель это категорически отрицает.
Но валить всю вину только на конкретных чиновников, депутатов или бизнесменов было бы неправильно. Да, они не справились со своей задачей - но этот факт не должен заслонять главного вопроса: почему вообще администрация губернатора занимается назначением мэров городов?
Когда в Свердловской области отменяли выборы мэров, областные власти красочно расписывали, как это улучшит ситуацию с местным самоуправлением, как позволит выбирать в главы городов эффективных управленцев. Но было понятно, что цель совершенно другая - сделать мэров полностью лояльными региональному руководству. Ожидалось, что отмены выборов будет достаточно для полного подчинения муниципалитетов области.
Как выяснилось, этого было недостаточно. Оказалось, что само по себе назначение через конкурс не дает гарантии от конфликтов и кризисов. И если у местной элиты есть какие-то свои интересы, то звонок из администрации губернатора может для нее ничего не значить. Областные власти стали заложниками своей самонадеянности и самоуверенности.
Политика без конфликтов невозможна, даже если речь идет о политике в небольшом городе. Как бы вышестоящие власти ни хотели выстроить всё в гладкую и ровную вертикаль, различные группы местных элит будут враждовать друг с другом, будут пытаться получить контроль над городом теми или иными способами. Это неизбежно, вопрос в том, какие формы это принимает. Когда региональные власти хотят управлять всем с помощью административно-командных методов, эти конфликты выливаются в кризисы, подобные кризису в Богдановиче. Система дает сбой, и никто не знает, что делать.
Между тем история человечества выработала эффективный, пусть и не идеальный, способ разрешения таких конфликтов. Он называется выборы. Если бы в Богдановиче были выборы мэра, то Москвин и Головин выставили бы свои кандидатуры, один из них победил, и областные власти потом работали бы с ним - или договорились, или пытались бы от него избавиться. Да, это потребовало бы от команды губернатора определенных политических усилий и талантов. Но областные чиновники точно не выглядели бы столь беспомощно, как сейчас.
Есть и еще один момент, на который мало кто обращает внимание - это жители города. Их вообще никто не спрашивает, кого они хотят видеть мэром. Это наглядное свидетельство полного вырождения местного самоуправления.
Кризис в Богдановиче (который, к слову, еще не закончился) может стать лишь первой ласточкой. Порочная система назначения мэров еще даст о себе знать, и региональные чиновники в глубине души еще не раз пожалеют, что отменили выборы - но вслух, конечно, в этом не признаются.
Алексей Шабуров
Полный "богданович" Куйвашева
Глава Свердловской области все пустил на самотек?
Никак не может разрешиться скандал по поводу назначения мэра города Богданович, что в Свердловской области. Ситуация сложилась таким образом, что в городе фактически образовалось двоевластие. То есть, градоначальниками себя считают как прежний мэр Владимир Москвин, так и недавно избранный конкурсной комиссией Владимир Голованов.
За Голованова на прошлой неделе единогласно (согласно городскому уставу) проголосовали все депутаты горсовета Богдановича. Москвин не получил ни одного голоса и был фактически отправлен в отставку.
Однако, Москвин проявил норов и отказался покидать мэрское кресло. Дело дошло до абсурда. В день предполагаемой в таких случаях инаугурации он просто заперся в своем (получается, теперь уже бывшем) кабинете и не пустил туда никого.
Церемонию вступления в должность Голованова пришлось проводить в коридоре мэрии. Если говорить в общем и целом, история с избранием мэра Богдановича напоминает ни что иное, как театр абсурда.
Как выяснилось, в состав конкурсной комиссии в его половинном варианте должны входить представители областной администрации, то есть назначенцы губернатора Свердловской области Евгения Куйвашева.
Но богдановичвские депутаты взяли и просто отсекли областных представителей от решения вопроса. Мотивировка была проста как грабли. Мол, ни один из членов конкурсной комиссии ни разу не явился на ее заседания.
В итоге городские парламентарии на срочно собранной сессии решили просто исключить куйвашейских делегатов из состава комиссии! Что касается бывшего (или пока еще настоящего?) главы города Москвина, то он занялся… телевидением. Сначала он выпустил и распространил в интернете видеоролик, в котором назвал произошедшее настоящим произволом.
Владимир Москвин, один из мэров Богдановича
А точнее, охарактеризовал ситуацию как незаконный захват власти.
С незаконностью выборов градоначальника Богдановича вроде бы согласилась и прокуратура, которая даже вынесла по этому поводу официальное определение. Но мэра пока два. Ситуация вошла в политические и правовой клинч.
В этой ситуации напрашивается резонный вопрос - а куда смотрели областные власти и лично глава региона Евгений Куйвашев? Он что, совсем не контролирует ситуацию на своих территориях?
Наверное, не контролирует, если допустил коллапс в Богдановиче, который уже вышел на федеральный уровень. Но, видимо, губернатор сегодня занят исключительно собой любимым. Ведь ровно через месяц предстоит переизбираться ему самому.
И Куйвашев устремился в беспрерывные поездки по городам и селам накатывая себе будущие голоса избирателей. Только вот в Богдановичи заехать не удосужился. Не припомнят ли ему это в сентябре местные жители?
А в целом жители Свердловской области могут припомнить Куйвашеву многое.
Чужак?
Евгений Куйвашев в регионе за глаза, а то и в глаза имеет репутацию варяга. Попал он в Свердловскую область из Тюмени. Руководит регионом уже 5 лет. Наруководил с лихвой. Так, с приходом Куйвашева долг возрос более, чем в 2 раза (до 50 млрд. руб.). А дефицит бюджета вырос почти в 20 раз и составил 20 млрд.руб.
При этом Евгений Куйвашев славен своими громкими проектами. Например, в свое время он ангажировал грандиозную программу Столица в помощь областному центру Екатеринбург. Программа подразумевала выделение на развитие столицы Урала 20 миллиардов рублей. Но только подразумевала. Екатеринбург в итоге не получил ни копейки.
Еще местные злопыхатели обвиняют губернатора в том, что тот фактически отстранился от решения вопросов жилищно-коммунального хозяйства, состояние которого, мягко говоря, плачевное.
Правительство области просто переложило все расходы на содержание объектов ЖКХ на тощие бюджеты муниципалитетов.
Громкий скандал некоторое время назад разгорелся с аэропортом Екатеринбурга Кольцово. Оттуда едва не уплыли государственные акции на сумму в несколько миллиардов рублей. Акции даже уже продали двум московским фирмам, но в последний момент сделку удалось остановить.
Трудно себе представить, что областные чиновники прокручивают миллиардные сделки под носом губернатора, а тот ни сном ни духом об этом.
Со скандалом было продано и государственное предприятие Облкоммунэнерго. Проданы его акции были почти подковерно, и проданы известным бизнесменам Артему Бикову и Алексею Боброву.
А на Урале секрет Полишинеля, что вышеназванные господа являются давними приятелями Куйвашева, которые кочуют вслед за ним из региона в регион. Еще бы не кочевать, есть приощен к губернаторскому корыту!
Атаки на Ройзмана
Евгений Куйвашев прославился еще и тем, что всячески педалировал конфликт с весьма популярным в Екатеринбурге политиком, ныне его мэром Евгением Ройзманом. Куйвашев явно не хотел, чтобы Ройзман возглавил город, но получил от жителей горожа звонкую оплеуху. Ройзман был выбран градоначальником на прямых выборах.
Евгений Куйвашев, врио губернатора Свердловской области
Месть пришла совсем скоро. Ройзман официально заявил о своем желании баллотироваться в губернаторы, то есть стать соперником Куйвашеву. Такого допустить было невозможно. И оппозиционный кандидат просто не смог пройти муниципальный фильтр.
Ведь большинство депутатов в городской Думе представляют Единую Россию. Которые и задвинули Ройзмана на выборную обочину.
До сих пор даже в федеральных СМИ смакуется скандал с управлением имуществом Свердловской области (МУГИСО). Его руководство погрязло в коррупционных скандалах. А его руководитель Алексей Пьянков даже оказался за решеткой, от которой правда освободился. Что в итоге? Куйвашей вновь восстанавливает Пьянкова в должности!
Но история с мэрами города может войти в российские аналоги полной бесконтрольности ситуации со стороны губернаторских структур. Это может стоить Куйвашеву не только поражения на выборах.
Это может привести к тому, что до этих самых выборов он не доживет в должности врио губернатора.
12:19 — REGNUM В городе Богдановиче Свердловской области разгорается скандал. Избранный депутатами городской думы новый мэр Владимир Голованов не может попасть в рабочий кабинет. Избранный в 2012 году градоначальник Владимир Москвин отказывается признать решение думы. На его стороне — ключевые городские персоны, региональная власть и прокуратура, сообщает корреспондент ИА REGNUM .
Антон Привальский © ИА Красная Весна
Владимир Москвин возглавляет Богданович с 2012 года. Он был избран на прямых выборах сроком на пять лет. В 2015 году дума городского округа внесла поправки в устав муниципального образования. Согласно новой редакции главного городского документа, теперь глава избирается думой из числа кандидатов, которых представит конкурсная комиссия.
Весной 2017 года полномочия Москвина должны были истечь. К этому времени отношения между ним и депутатами подпортились. Однако судьба ему благоволила — назначить градоначальника по новой схеме так и не удалось. 3 августа дума всё же смогла избрать нового градоначальника. Но Москвин это решение не признал и обратился в прокуратуру. Надзорное ведомство провело проверку и выяснило, что депутаты допустили нарушение. В частности, не был соблюдён установленный законодательством порядок избрания главы. В июле дума внесла изменения в порядок проведения конкурса, но сделала это с нарушением закона, установила прокуратура.
Четверо членов конкурсной комиссии публично уже обратились к Москвину, депутатам и жителям города. Председатель комиссии Михаил Астахов ранее заявлял о том, что заседания комиссии не могут проходить в соответствии с утверждённым думой в июле новым положением, так как оно нелегитимно. По их словам, комиссия «не принимала законного решения о представлении думе городского округа кандидата на должность главы городского округа».
«Призываем главу городского округа Богданович Москвина В. А., депутатов думы городского округа Богданович предпринять все необходимые действия для восстановления порядка и законности при избрании главы», — говорится в обращении, подписанном четырьмя членами комиссии.
Свою позицию высказали и руководители предприятий города Богдановича, объединённые в так называемый Совет директоров. В их обращении содержится конкретный упрёк по адресу думы. «В преддверии выборов нового созыва думы действующие депутаты городского округа Богданович осознанно пошли на нарушение законодательства», — констатировали руководители предприятий. «Мы считаем, что подобными действиями депутаты не только дискредитировали себя, но поставили под сомнение свои профессиональные качества и заботу о городском округе и его жителях», — говорится в обращении.
В администрации губернатора Свердловской области уже заявили о том, что не признают избранного думой главу города. «Позиция следующая: пока суд не поставит точку в вопросе, органы власти Свердловской области считают главой Богдановича Москвина », — пояснил корреспонденту ИА REGNUM источник в структуре.
Несмотря на всё это, депутаты попытались провести инаугурацию Голованова в качестве нового главы. Однако администрация города отказала в предоставлении помещения для этих целей.
Добавим, нынешняя городская дума доживает последние недели. 10 сентября в городе пройдут выборы нового представительного органа. Возможно, разгоревшийся политический скандал является попыткой борьбы отдельных депутатов за свои политические интересы. Впрочем, как отмечают местные наблюдатели, едва ли разумно ввергать город в политический кризис в период подготовки к зиме и отопительному сезону.
Всего в Богдановиче проживают чуть больше 29 тыс. человек. В последние годы численность населения города неуклонно снижается. В середине 1990-х здесь проживали более 36 тыс. человек.
Дума Богдановича состоит из 20 депутатов. Как и глава города, она избирается сроком на пять лет.
